济南市发展和改革委员会贯彻《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的实施细则(试行)

第一条  为加强固定资产投资项目节能管理，根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委第6号令）、《山东省发展和改革委员会<固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法>实施细则（试行）》（鲁发改办[2010]1691号）有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于市发展改革委管理的固定资产投资项目（含新建、扩建和改建项目，下同）。

第三条  本实施细则所称节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。

本实施细则所称节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。

第四条  固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

未按本实施细则规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第二章  节能评估

第五条固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。  

（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。

第六条固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：

（一）评估依据；

（二）项目概况；  

（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；

（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；

（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；

（六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；

（七）存在问题及建议；

（八）结论。

节能评估文件和节能登记表应按照本实施细则附件要求的内容深度和格式编制。

第七条  固定资产投资项目建设单位应委托具有乙级以上（含乙级）工程咨询资质的机构编制节能评估文件。项目建设单位可自行填写节能登记表。

第八条  固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算。

第三章节能审查

第九条  固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。市发展改革委节能审查具体机构为地区经济与资源环境处，县（市）发展改革部门节能审查具体机构为相应职能内设部门。

由国家（省）发展改革委审批、核准的项目，节能审查按照国家（省）有关规定执行。

由市发展改革委审批、核准、备案或核报市人民政府审批、核准的项目，其节能审查由市发展改革委负责。

第十条  按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请文件时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。实行备案制的固定资产投资项目在申请备案时，需附相应的节能评估文件或节能登记表。

第十一条  建设单位报送的可行性研究报告或项目申请文件以及节能评估文件或节能登记表，由市发展改革委设在市行政审批服务中心的专门窗口统一受理，提出分办意见和办结时限。

第十二条  项目主办处室经初审拟同意审批、核准或备案的建设项目，应将节能评估文件或节能登记表连同可行性研究报告或项目申请文件及时转地区经济与资源环境处进行节能评审和审查。

第十三条地区经济与资源环境处收到项目节能评估文件后，应委托专业节能评估机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。节能登记表原则上不需要委托评审，直接予以登记备案。

接受委托的评审机构应在地区经济与资源环境处规定的时间内提出评审意见。评审机构在进行评审时，项目建设单位和评估报告编制单位可以参加，并就有关问题进行说明或补充材料。

节能评审实行回避制度。评审机构应当客观、公正地开展节能评审。同一评审机构不得承担同一项目节能评估文件的编制、评审任务。

第十四条  市级固定资产投资项目节能评估文件评审费用由市级财政安排，费用标准按照国家有关规定执行。

第十五条  地区经济与资源环境处主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：

（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；

（二）节能评估文件的内容深度符合要求；

（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；

（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。

第十六条地区经济与资源环境处应在收到固定资产投资项目节能评估报告书后7个工作日内、收到节能评估报告表后5个工作日内形成节能审查意见，应在收到节能登记表后3个工作日内予以登记备案。节能审查（包括委托评审）的时间不得超过项目审批或核准时限。

第十七条  地区经济与资源环境处提出节能审查意见或登记备案意见，加盖济南市发展和改革委员会节能评估与审查专用章，实行独立编号管理。其中，节能评估报告书的审查意见编号为“济发改能审书[20**]**号”，节能评估报告表的审查意见编号为“济发改能审表[20**]**号”，节能登记表的备案编号为“济发改能审备[20**]**号”。

每年初，地区经济与资源环境处将上一年度节能审查项目材料，统一交委档案存档。

第十八条  地区经济与资源环境处应将节能审查意见或登记备案意见，及时送项目主办处室，作为项目审批、核准、备案的重要依据。

第十九条  固定资产投资项目如申请重新审批、核准或申请核准文件、备案证明延期，应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。

第四章监管和处罚

第二十条  在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，地区经济与资源环境处负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查。

第二十一条建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由地区经济与资源环境处撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见，由项目审批、核准、备案机关撤销对项目的审批、核准、备案。

第二十二条  节能评估文件编制机构弄虚作假，导致节能评估文件内容失实的；节能评审机构在节能评审工作中违反有关规定、弄虚作假，致使节能评审意见失实的，由地区经济与资源环境处责令改正，并依法予以处罚。

第二十三条负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条负责项目审批、核准、备案的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本实施细则规定擅自审批、核准、备案的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条对未按本实施细则规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由地区经济与资源环境处责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由地区经济与资源环境处报请市人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。

第五章  附则

第二十六条本实施细则由济南市发展和改革委员会负责解释。县（市）发展改革部门参照此实施细则执行

第二十七条 本实施细则自2011年8月1日起施行。

附件1：固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求

附件2：固定资产投资项目节能评估报告表格式要求

附件3：固定资产投资项目节能登记表格式要求